今年以来，市民的出行需求大幅回升，上下班出行、商务出行、旅游出行、夜间出行多场景叠加，网约车市场重现生机。红火的出行需求之下，网约车行业内的权责归属不明晰问题也浮出水面。为做好聚合平台规范管理工作，4月26日，交通运输部等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确聚合平台应对接入的网约车平台进行审核，网约车平台负责对网约车车辆、驾驶员进行审核，网约车平台承担承运人责任。

网约车已经成为广西各地市民的主要出行方式之一。

(资料图片仅供参考)

各大巨头争夺网约车蛋糕

聚合平台在2017年出现。此后，打开手机，在网约车聚合平台上“一键叫车”，成为很多都市人的习惯。去年，华为推出聚合打车平台Petal出行；随后，微信上线腾讯出行，同样采用聚合模式。今年3月，美团打车宣布放弃自营业务，全面转向聚合模式。目前，滴滴、美团、高德、百度、腾讯、华为等均推出了聚合平台。

交通运输部的数据显示，去年7月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息6.95亿单，聚合平台完成1.53亿单。聚合平台订单量占比22.01%。今年3月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息7.16亿单，聚合平台完成1.97亿单，其订单量占比已上升至27.51%。

聚合平台为何如此受欢迎？南宁市民周女士说：“我下载了3个叫车App，为了比对哪家有出行红包、哪家的车费便宜，我要不断地切换平台去比价，很麻烦。但在网约车聚合平台上，我只要输入目的地，选择经济型、舒适型、商务型，就能立即看到各个网约车公司的车费，进行勾选就能一键叫车，非常方便。”

有专家分析，聚合打车模式最大的优势是降本增效。相比自营运力，聚合平台的运营成本更低，可接入的服务商体量更大，它以客户需求为导向，进一步推动了网约车快速发展。

聚合平台提供的是信息服务

网约车聚合平台蓬勃发展，但聚合平台和其接入的网约车平台之间，权责归属不明晰，有待进行规范。根据《通知》，网约车聚合平台是依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。这一表述明确了聚合平台提供的服务为信息撮合服务。

《通知》明确指出，聚合平台不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，不得干预网约车平台公司价格行为。这一要求进一步明确了聚合平台和网约车平台之间的区别。而《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》所界定的网约车经营服务，条件之一是需要使用符合条件的车辆和驾驶员。

中国人民大学法学院教授杨立新认为，聚合平台不直接指派驾驶员和车辆，不参与网约车平台的价格制定，也不向用户收取客运服务费。因此，聚合平台提供的服务只是信息服务。网约车平台直接使用车辆和驾驶员，并提供客运服务，应当承担承运人责任。

明确权责有利行业健康发展

《通知》要求，网约车平台公司应确保提供服务的驾驶员和车辆已经办理相应的网约车许可。网约车聚合平台不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司。

中国交通运输协会法律工作委员会秘书长代现峰认为，网约车聚合平台应当要求网约车平台提供公司营业执照、经营地址、联系方式和《网络预约出租汽车经营许可证》，并进行核验和登记。入驻后应定期更新，以便后续能够应乘客需求及时提供相关信息。网约车平台应当承担承运人责任。乘客若无法与网约车平台取得联系，且聚合平台无法提供网约车平台的名称、地址、联系方式等信息，未能确保乘客与承运网约车平台取得联系，乘客可以向聚合平台请求赔偿，此即为先行赔付。

此前，《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》也将“第三方信息服务平台经营者”与“网约车经营者”做了区分，要求网约车平台公司接入第三方信息服务平台从事运营服务的，仍承担承运人责任。

2022年，广西14个设区市出台出租汽车改革实施意见和网约出租汽车实施细则，进一步规范了市场运行，优化了营商环境。1.4万辆公交车、2.1万辆巡游出租汽车、3.7万辆网约出租汽车，每日穿梭于壮乡大街小巷，服务广大群众。

《通知》明确了聚合平台的定位，对聚合平台和网约车平台实施分类监管，是一种监管创新，有利于聚合平台更好地发挥平台经济的作用，也有利于网约车行业的规范健康持续发展。